Desde 1983 a la fecha, las sucesivas elecciones han demostrado que existe una polarizaci\u00f3n de dos fuerzas pol\u00edticas gravitantes que a trav\u00e9s de la evoluci\u00f3n del bipartidismo cl\u00e1sico hasta coaliciones opositoras han marcado la agenda electoral en forma sucesiva y continua.<\/p>\n\n\n\n
Este escenario tambi\u00e9n se caracteriza por estabilidad pol\u00edtica, alternancia y cumplimiento estricto de temporalidad de mandatos con renovaciones sistem\u00e1ticas de referentes pol\u00edticos en los espacios.<\/p>\n\n\n\n
Hemos observado en este tiempo estabilidad pol\u00edtica, inestabilidad macroecon\u00f3mica y profundizaci\u00f3n de la injusticia social.<\/p>\n\n\n\n
Construir un pacto pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social debe ser un imperativo categ\u00f3rico en estas circunstancias y me permito repetir un ligero diagn\u00f3stico con una serie de propuestas b\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n
Quiz\u00e1s con un esfuerzo de s\u00edntesis podemos resumir lo que nos pasa en 12 puntos esenciales basados en tres decisiones hist\u00f3ricas, tres restricciones irresueltas, tres reglas incumplidas y tres pol\u00edticas fallidas.<\/p>\n\n\n\n
En efecto, nuestro pa\u00eds adopt\u00f3 tres decisiones hist\u00f3ricas, cuestionables, que fueron basadas en la distribuci\u00f3n de la tierra (principal recurso estrat\u00e9gico en el siglo XIX) a grupos concentrados. Esto implic\u00f3 una industrializaci\u00f3n tard\u00eda, en base a una alianza estrat\u00e9gica con Inglaterra para someternos al modelo agroexportador de divisi\u00f3n internacional del trabajo.<\/p>\n\n\n\n
Estas dos decisiones hist\u00f3ricas modelaron un pa\u00eds de alta concentraci\u00f3n econ\u00f3mica, financiera, urbana y poblacional que permitieron vertebrar un modelo de pa\u00eds con tres restricciones estructurales: a) log\u00edstica, b) externa y c) energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n
Y estas tres restricciones impidieron construir reglas de estabilidad macroecon\u00f3mica que son indispensables para el desarrollo sostenible.<\/p>\n\n\n\n
Ninguna regla debe ser tan r\u00edgida para que impida atenuar ciclos econ\u00f3micos adversos ni tan flexibles que promueva desequilibrios macroecon\u00f3micos cr\u00f3nicos.<\/p>\n\n\n\n
Sin restricciones susceptibles de superarse y sin reglas resulta imposible promover pol\u00edticas de desarrollo industrial, de generaci\u00f3n de empleos de calidad y de largo plazo y de promoci\u00f3n de las econom\u00edas regionales como vector imprescindible de un modelo de pa\u00eds justo y equitativo.<\/p>\n\n\n\n
Tenemos que recuperar el sentido de grandeza, para lo cual es imprescindible crecer de forma sostenida con equidad distributiva por un plazo determinado mediante un gran pacto democr\u00e1tico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Propongo un pacto democr\u00e1tico para celebrar 50 a\u00f1os de democracia ininterrumpida con un horizonte al 2033 y que el mismo pacto pueda suscribirse el 10 de diciembre del corriente a\u00f1o, celebrando 38 a\u00f1os de estabilidad pol\u00edtica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Este pacto pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social debe contener los siguientes acuerdos:<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.1. Pol\u00edtica internacional.<\/strong> Debemos sostener tres principios esenciales:<\/p>\n\n\n\n a) Igualdad jur\u00eddica de los estados<\/p>\n\n\n\n b) No intromisi\u00f3n interna en la soberan\u00eda de los pa\u00edses<\/p>\n\n\n\n c) Cumplimiento estricto del principio de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos<\/p>\n\n\n\n d) Alianza estrat\u00e9gica multilateral con todos los pa\u00edses del mundo en base al respeto de la democracia, derechos humanos, protecci\u00f3n de inversiones e intercambio comercial equitativo.<\/p>\n\n\n\n e) Consolidar una estrategia para el desarrollo acelerado de la bioeconom\u00eda, la econom\u00eda del conocimiento, la biotecnolog\u00eda y otros componentes de la econom\u00eda 4.0 de inteligencia artificial e internet de las cosas, rob\u00f3tica y econom\u00eda de servicios.<\/p>\n\n\n\n 1.2. Pol\u00edtica energ\u00e9tica. <\/strong>Debemos sostener las siguientes acciones:<\/p>\n\n\n\n a) Promover energ\u00edas limpias y renovables para alentar inversiones en energ\u00eda solar, e\u00f3lica, hidr\u00f3geno verde, biomasa y dem\u00e1s opciones tecnol\u00f3gicas, con precios de corte, prioridad de uso y desarrollo de tecnolog\u00edas integradas a producci\u00f3n de componentes y cadenas de valor<\/p>\n\n\n\n b) Sustituci\u00f3n de importaciones<\/p>\n\n\n\n c) Desarrollo de yacimientos no convencionales con metas de producci\u00f3n, abastecimiento y reducci\u00f3n de precios promoviendo el desarrollo de cadenas productivas con alto valor agregado energ\u00e9tico<\/p>\n\n\n\n d) Desarrollo de una matriz energ\u00e9tica de generaci\u00f3n con precios competitivos, sistema de transporte energ\u00e9tico eficiente, de ecualizaci\u00f3n de precios internos para reducir el impacto de los subsidios en el presupuesto p\u00fablico, y modelos eficientes de distribuci\u00f3n con tarifa social segmentada y elevada en los cinco primeros deciles de ingresos.<\/p>\n\n\n\n e) Programa de incentivos a la oferta energ\u00e9tica programada basada en incentivos a la producci\u00f3n y estrategias de abastecimiento de corto, mediano y largo plazo.<\/p>\n\n\n\n 1.3. Superaci\u00f3n de la restricci\u00f3n externa.<\/strong> Es necesario observar la insuficiencia de oferta de divisas en el mercado formal y su exceso en el mercado informal, ya que esto implica la coexistencia de un r\u00e9gimen de control de cambios con tipos de cambios m\u00faltiples en una econom\u00eda bimonetaria. El escenario complejo impide estabilidad cambiaria junto con estabilidad macroecon\u00f3mica como precondici\u00f3n de crecimiento sostenido. La alternativa posible implica generar d\u00f3lares a mayor velocidad en un contexto de equilibrio y\/o super\u00e1vit fiscal, lo cual implica aceptar el desdoblamiento cambiario de un d\u00f3lar comercial basado en una canasta de monedas y un d\u00f3lar financiero libre para el resto de las transacciones a los efectos de aumentar la oferta de divisas junto a incentivos al blanqueo para complejos estrat\u00e9gicos de base exportadora o dinamizadora de la actividad econ\u00f3mica (ej. Industria de la construcci\u00f3n). Este modelo permitir\u00e1 en el mediano y largo plazo reducir la brecha y converger a un tipo de cambio unificado y libre como consecuencia de una mayor inversi\u00f3n, mayor base exportadora y mayor capacidad de generar oferta de divisas por ahorro acumulado y por capacidad para generar saldos exportables positivos.<\/p>\n\n\n\n 1.4. Restricci\u00f3n log\u00edstica.<\/strong> En este sentido, proponemos impulsar un plan estrat\u00e9gico basados en tres corredores bioce\u00e1nicos (norte, centro y patag\u00f3nico), la hidrov\u00eda Paran\u00e1-Paraguay, los pasos fronterizos para afianzar el corredor Atl\u00e1ntico-Pac\u00edfico, la red de carreteras, fibra \u00f3ptica, puertos fluviales y mar\u00edtimos, red ferroviaria, zonas francas, sistema de transferencias de cargas y puertos secos integrando parques industriales para el procesamiento de cadenas de valor. Este plan requiere una inversi\u00f3n de 150.000 millones de d\u00f3lares hasta el 2033, cuyo financiamiento ser\u00e1 a trav\u00e9s de organismos multilaterales de cr\u00e9dito, presupuesto p\u00fablico consolidado y concesiones de largo plazo. En el corto plazo, utilizar los DEG emitidos por el FMI para un fondo de infraestructura p\u00fablica en la que haya una ejecuci\u00f3n descentralizada de tierra, techo y trabajo con un plan de viviendas basados en 100% de insumos nacionales para generar 300.000 empleos de forma inmediata y lograr transformar 200.000 planes sociales en empleos dignos.<\/p>\n\n\n\n 1.5. Pacto econ\u00f3mico.<\/strong> Este pacto debe incorporar un componente fiscal, monetario y cambiario con el objeto de construir reglas de compromiso entre todos los actores del sistema pol\u00edtico e institucional basada en principios de presupuesto equilibrado, reducci\u00f3n de la inflaci\u00f3n y aumento de la productividad en base a un modelo convergente. Este programa econ\u00f3mico debe lograr super\u00e1vit fiscal primario y financiero compatible con los servicios de capital e intereses de la deuda p\u00fablica para el a\u00f1o 2026 al 2033. Del mismo modo, la convergencia de un programa de estabilidad monetaria implicar\u00e1 lograr inflaci\u00f3n de un d\u00edgito para el a\u00f1o 2024 con un acuerdo de precios y salarios en igual per\u00edodo con revisi\u00f3n anual en paritarias. La competitividad cambiaria debe ajustarse por un modelo de convergencia a una canasta de monedas garantizando transacciones en moneda extranjera para una tipificaci\u00f3n de sectores espec\u00edficos.<\/p>\n\n\n\n 1.6. Pacto social.<\/strong> Esto debe implicar la correcci\u00f3n de las asimetr\u00edas en la distribuci\u00f3n espacial, funcional e inter-temporal del ingreso. Para esto es imprescindible promover un proceso de recuperaci\u00f3n del salario por encima de la inflaci\u00f3n, la recuperaci\u00f3n del salario m\u00ednimo, vital y m\u00f3vil, las prestaciones sociales del sistema de seguridad social, la reducci\u00f3n de la informalidad laboral y la generaci\u00f3n de metas de empleo. Es imprescindible lograr un consenso para generar 7 millones de empleos para el a\u00f1o 2033 sobre la base de reducci\u00f3n del empleo informal, creaci\u00f3n de nuevos empleos por cadenas de valor y conversi\u00f3n de planes sociales en empleos formales. Estas medidas corrigen en forma simult\u00e1nea las asimetr\u00edas de ingresos. Adem\u00e1s, surgir\u00e1 la necesidad de fortalecer un desarrollo de pol\u00edtica industrial activa, un plan de generaci\u00f3n de empleo y una estrategia para el desarrollo de las econom\u00edas regionales conjuntamente con un plan de infraestructura social b\u00e1sica basadas en universalizaci\u00f3n de derechos a la provisi\u00f3n de agua potable, redes cloacales, red de fibra \u00f3ptica de \u00faltima milla al hogar, energ\u00eda el\u00e9ctrica al hogar. Los objetivos de desarrollo sostenible constituyen premisas que pueden formar parte de este pacto.<\/p>\n\n\n\n 1.7. El acuerdo con el FMI<\/strong>. Debe realizarse sobre la base del plazo m\u00e1ximo posible (10 a 15 a\u00f1os), reducci\u00f3n de tasas de inter\u00e9s no superior a 2% anual, plazo de gracia equivalente a un m\u00ednimo de 4 a\u00f1os con cuotas anuales compatibles con un sendero de crecimiento econ\u00f3mico y capacidad de pago.<\/p>\n\n\n\n Cada uno de estos puntos requiere instrumentos legales espec\u00edficos para plasmar en acciones directas que compatibilicen posiciones dis\u00edmiles a los efectos de garantizar la viabilidad de las propuestas.<\/p>\n\n\n\n La inestabilidad macroecon\u00f3mica de origen cr\u00f3nico dificulta la superaci\u00f3n de los cl\u00e1sicos ciclos de stop and go.<\/p>\n\n\n\n Superar las restricciones, construir reglas cumplibles y desarrollar pol\u00edticas sustentables constituyen imperativos insoslayables en el presente.<\/p>\n\n\n\n Largos per\u00edodos de inestabilidad macroecon\u00f3mica producen procesos de agudizaci\u00f3n en la distorsi\u00f3n de precios relativos, cuyas consecuencias es la retroalimentaci\u00f3n de los desequilibrios, m\u00e1xime cuando estos se vuelven estructurales sin herramientas susceptibles de resoluci\u00f3n en el corto plazo. La propia din\u00e1mica inductiva genera m\u00e1s desequilibrios con el transcurso del tiempo.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s de cada precio relativo existen factores de poder.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s del tipo de cambio, est\u00e1 la concentraci\u00f3n del comercio exterior por parte de las empresas multinacionales que supera el 78% en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s de la tasa de inter\u00e9s, est\u00e1 la banca privada nacional y extranjera que concentra m\u00e1s del 70% de cuota de mercado.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s del precio de los bienes, est\u00e1 la alta concentraci\u00f3n oligop\u00f3lica de los medios de producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n y distribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s del precio de los servicios, est\u00e1 la capacidad de regulaci\u00f3n del estado o la propiedad de las empresas o la capacidad de asignaci\u00f3n de subsidios.<\/p>\n\n\n\n Detr\u00e1s de la remuneraci\u00f3n de los trabajadores, est\u00e1 la capacidad de organizaci\u00f3n e influencia de los trabajadores y el grado de informalidad de la econom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Mayor concentraci\u00f3n econ\u00f3mica implica mayor discrecionalidad de grupos econ\u00f3micos concentrados en fijar la agenda de comunicaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de sentidos y marcos mentales.<\/p>\n\n\n\n Finalmente, de eso se trata la conducci\u00f3n pol\u00edtica: de administrar expectativas de los actores sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos, de identificar oportunidades para la gran mayor\u00eda de los actores del sistema, de manejar los tiempos de las definiciones de pol\u00edticas p\u00fablicas pues las demoras innecesarias promueven cavilaciones evitables, y las indefiniciones promueven el desconcierto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Todo en su medida y armoniosamente, como dec\u00eda Per\u00f3n, constituye los desaf\u00edos de la conducci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El momento es ahora.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n Por Jorge Capitanich.<\/em><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desde 1983 a la fecha, las sucesivas elecciones han demostrado que existe una polarizaci\u00f3n de dos fuerzas pol\u00edticas gravitantes que a trav\u00e9s de la evoluci\u00f3n del bipartidismo cl\u00e1sico hasta coaliciones opositoras han marcado la agenda electoral en forma sucesiva y continua. 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El poder pol\u00edtico se desvanece y dilapida si no existe capacidad de liderar y construir consensos en base a ciertas mayor\u00edas que brinden sustento y legitimidad a las decisiones emergentes del estado para arbitrar recursos escasos ante necesidades m\u00faltiples.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n